www.admwlodek.fora.pl

joanna2k

wrzucam tu same pytania, które przesłały mi dziewczyny, całość - tzn z tabelką wrzuci Witek już wkrótce.

Zagadnienia (pytania) z przedmiotu: Konstytucyjne podstawy samorządu terytorialnego

1. Samorząd zawodowy i gospodarczy według przepisów Konstytucji.
2. Wymienić, co najmniej 10 samorządów zawodowych obecnie istniejących w Polsce.
3. Koncepcje samorządu terytorialnego.
4. Czym jest samorząd terytorialny według poglądów wyrażanych w literaturze przedmiotu (J.Szreńiawskiego, Z. Leonskiego i M Chmaja) ?
5. Podstawowe cechy samorządu terytorialnego.
6. Charakterystyka samorządu terytorialnego w okresie międzywojennym. Wymienić podstawowe akry prawne.
7. Na czym polegała dominacja organów administracji rządowej nad samorządem terytorialnym w okresie międzywojennym ?
8. Charakterystyka samorządu terytorialnego po II wojnie światowej. Wymienić podstawowe akty prawne obowiązujące do 1950 r.
9. Podstawy prawne funkcjonowania samorządu terytorialnego.
10. Zasady funkcjonowania samorządu terytorialnego według przepisów Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997 r.
11. Na czym polega, w działalności samorządu terytorialnego, określona w art. 7 Konstytucji - zasada praworządności ?
12. Na czym polega, w działalności samorządu terytorialnego, określona w preambule Konstytucji - zasada subsydiarności ?
13. Na czym polega, w działalności samorządu terytorialnego, określona w art. 15 Konstytucji - zasada decentralizacji ?
14. Na czym polega, w działalności samorządu terytorialnego, określona w art. 16 Konstytucji - zasada korporacyjnego charakteru jednostek samorządu terytorialnego ?
15. Na czym polega, w działalności samorządu terytorialnego, określona w art. 3 Konstytucji - zasada unitarnego (jednolitego) charakteru państwa polskiego ?
16. Na czym polega, w działalności samorządu terytorialnego, określona w art. 61 Konstytucji - zasada jawności administracji publicznej ?
17. Na czym polega, w działalności samorządu terytorialnego, określona w art. 167 Konstytucji - zasada adekwatności i równości finansowania zadań jednostek samorządu terytorialnego ?
18. Co określa Europejska Karta Samorządu Lokalnego ?
19. Co jest przedmiotem tzw. ustaw ustrojowych dotyczących samorządu terytorialnego ? Wymienić te ustawy.
20. Co zawierają statuty organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego ?
21. Jakie są organy w jednostkach samorządu terytorialnego oraz zasady i tryb ich wyboru ?
22. Jaki jest tryb inicjowania i przeprowadzania referendum lokalnego ?
23. Jakie są formy współdziałania jednostek samorządu terytorialnego ?
24. Prawo miejscowe w konstytucyjnym systemie źródeł prawa.
25. Zasady i tryb zaskarżania uchwał i decyzji organów samorządu ?
26. Zadania jednostek samorządu terytorialne według przepisów Konstytucji i ustaw ustrojowych.
27. Zadania gminy według przepisów Konstytucji i ustawy o samorządzie gminnym.
28. Zadania powiatu według przepisów Konstytucji i ustawy o samorządzie powiatowym.
29. Zadania jednostek samorządu terytorialne w województwach według przepisów Konstytucji i ustawy o samorządzie województwa.
30. Źródła dochodów jednostek samorządu terytorialnego według przepisów Konstytucji.
31. Pojęcie nadzoru i kontroli.
32. Nadzór a samodzielność jednostek samorządu terytorialnego.
33. Jakie są organy nadzorcze nad działalnością samorządu terytorialnego ?
34. Postępowanie w sprawach nadzorczych.
35. Ustrój i kompetencje samorządowych kolegiów odwoławczych.
36. Ustrój i kompetencje regionalnych izb obrachunkowych.
37. Konstytucyjne uprawnienia sądów i NIK do kontroli jednostek samorządu terytorialnego.
38. Samorząd terytorialny a prawo do informacji publicznej.

Vito

Proszę tabelka*:
JPG [link widoczny dla zalogowanych]
lub
PDF [link widoczny dla zalogowanych]

*wersja skanowana

poziomka

czy ktoś posiada rozwiązania do tych pytań????? Smile

siwy

Mam tu parę odpowiedzi ale trzeba to jeszcze obrobić i myślę że była by z tego całkiem ogarnięta ściąga, więc jakby ktoś mógł rzucić na to swoim okiem ewentualnie coś poprawić.

1. Samorząd zawodowy i gospodarczy według przepisów Konstytucji.
Samorząd zawodowy – powołana na podstawie ustawy organizacja skupiająca osoby fizyczne wykonujące określony zawód zaufania publicznego bądź pełniące szczególnie odpowiedzialną służbę oraz realizująca zadania określone w przepisach prawa lub w statucie danego samorządu zawodowego. Przynależność do samorządu zawodowego jest obligatoryjna dla osób chcących wykonywać dany zawód, bądź powstaje z mocy prawa w związku z mianowaniem na dane stanowisko. Poszczególne samorządy różnią się między sobą sposobem zorganizowania i zakresem powierzonych zadań.

Samorząd gospodarczy - zrzesza osoby połączone wspólnymi interesami gospodarczymi, prowadzące podobnego rodzaju działalność gospodarczą. Tworzy zarazem określoną zbiorowość społeczną, opartą na więzi nie tylko gospodarczej, ale i duchowej, reprezentującą w życiu społecznym wartości ekonomiczne, cywilizacyjne i moralne. W Polsce jest reprezentowany tylko i wyłącznie przez izby rolnicze, ponieważ tylko one cechują się obligatoryjną przynależnością. Izby rzemieślnicze oraz izby gospodarcze są obecnie dobrowolnymi zrzeszeniami rzemieślników oraz przedsiębiorców. Instytucja samorządu gospodarczego cechuje się ponadto trwałością, dysponowaniem ustawowo określonymi środkami finansowymi i uprawnieniem do posługiwania się przymusem.

2. Wymienić, co najmniej 10 samorządów zawodowych obecnie istniejących w Polsce.
W Polsce istnieją następujące samorządy zawodów zaufania publicznego: adwokatów, aptekarzy, architektów, biegłych rewidentów,doradców podatkowych, diagnostów laboratoryjnych, inżynierów budownictwa, komorników, zawodowych kuratorów sądowych, lekarzy i lekarzy dentystów, lekarzy weterynarii, nauczycieli, notariuszy, pielęgniarek i położnych prokuratorów.

3. Koncepcje samorządu terytorialnego.
Samorząd terytorialny – organizacja społeczności lokalnej lub regionalnej i jednocześnie forma administracji publicznej, w której mieszkańcy tworzą z mocy prawa wspólnotę i względnie samodzielnie decydują o realizacji zadań administracyjnych, wynikających z potrzeb tej wspólnoty na danym terytorium i dozwolonych samorządowi przez ustawy, pod określonym ustawowo nadzorem administracji rządowej. Samorząd rozumiany jako organizacja mieszkańców jest przymusową korporacją prawa publicznego mieszkańców danego obszaru, mających wspólne interesy i potrzeby publiczne. Ustawodawca konstytucyjny i zwykły powierza samorządowi uprawnienie stanowienia prawa miejscowego i wykonywanie olbrzymiej większości zadań z zakresu administracji lokalnej (i ewentualnie również regionalnej, jak to jest w przypadku polskiego samorządu województwa). Za niezbędny element sytuacji prawnej samorządu terytorialnego współczesnego demokratycznego państwa prawnego uważa się kontrolowanie i ochronę tego samorządu przez niezawisłe sądy (administracyjne i powszechne) oraz rozstrzyganie przez sądy administracyjne sporów między samorządem i nadzorującą administracją rządową.

unitarność – państwo stanowi całość, a gminy, powiaty i województwa nie są autonomiczne w stanowieniu prawa; przeciwnie jednostki samorządu terytorialnego są tylko administracją zdecentralizowaną czyli powstają i działają tylko na podstawie prawa krajowego (ustaw bądź rozporządzeń naczelnych organów administracyjnych),subsydiarność (pomocniczość) – sprawowanie władzy publicznej powinno spoczywać w rękach instytucji najbliższych zainteresowanym obywatelom; zadania i kompetencje oraz środki finansowe przydzielane są więc w pierwszej kolejności gminom; nie należy jednostce wyższego rzędu (powiatowi, województwu) powierzać zadań, które równie dobrze mogą być wykonane przez jednostkę mniejszą; przekazanie tych zadań na poziom wyższy może nastąpić tylko wtedy, gdy ich wykonanie przekracza możliwość poziomu niższego; państwo powinno je przejmować gdy będą przez nie wykonane zdecydowanie efektywniej, względna samodzielność – wykonywanie zadań na własną odpowiedzialność bez skrępowania poleceniami indywidualnymi, które pochodziłyby od innych władz publicznych, a nadzór administracji rządowej co do zasady ograniczony jest do kryterium legalności z wykluczeniem celowości, demokracja – radni oraz wójtowie gmin, burmistrzowie i prezydenci miast wybierani są w wyborach demokratycznych, powszechnych, bezpośrednich, równych i tajnych.

4. Czym jest samorząd terytorialny według poglądów wyrażanych w literaturze przedmiotu (J.Szreńiawskiego, Z. Leonskiego i M Chmaja) ?

5. Podstawowe cechy samorządu terytorialnego.powstaje tylko z mocy prawa krajowego i działa w granicach przez prawo określonych,członkami wspólnoty samorządowej z mocy prawa są wszyscy mieszkańcy jednostki samorządu terytorialnego,posiada własną demokratyczną organizację ustaloną przez ustawę i własny statut,powołana do wykonywania zadań z zakresu administracji publicznej w formach właściwych dla tej administracji,corocznie uchwala własny budżet, nie będący częścią budżetu państwa, ani budżetu innej jednostki samorządu terytorialnego,jest podmiotem zarówno prawa publicznego (dysponując kompetencjami administracyjnoprawnymi), jak i podmiotem prawa prywatnego (osobą prawa cywilnego, mającą zdolność sądową),swe decyzje podejmuje w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność,jej względną samodzielność ogranicza zdecentralizowany nadzór organów państwowych, z reguły ograniczony do kryterium legalności,kontrolowana i chroniona przez niezawisłe sądy administracyjne i sądy powszechne.

6. Charakterystyka samorządu terytorialnego w okresie międzywojennym. Wymienić podstawowe akry prawne.
Ograniczenie demokracji, zagrożenie zewnętrzne oraz zróżnicowanie wewnętrzne hamowały możliwości rozwoju lokalnego. Samorząd terytorialny, wbrew radom teoretyków i mimo programowego poparcia ze strony wielu partii politycznych, nie stał się fundamentem władzy publicznej Polski przedwojennej. Te niedostatki podobnie jak i inne mankamenty funkcjonowania państwa polskiego przed II wojną światową (np. nieskuteczna polityka zagraniczna), kładą się cieniem na ocenie dorobku II RP.
Art. 4; 1) W ramach Państwa i w oparciu o nie kształtuje się życie społeczeństwa; 2) Państwo zapewnia mu swobodny rozwój, a gdy tego dobro powszechne wymaga, nadaje mu kierunek lub normuje jego warunki; 3) Państwo powoła samorząd terytorialny i gospodarczy do udziału w wykonywaniu zadań życia zbiorowego.

7. Na czym polegała dominacja organów administracji rządowej nad samorządem terytorialnym w okresie międzywojennym

8. Charakterystyka samorządu terytorialnego po II wojnie światowej. Wymienić podstawowe akty prawne obowiązujące do 1950 r.
Omawiając okres powojenny należy wspomnieć jeszcze o podziale administracyjnym, albowiem po przełomie 1989 r. właśnie na bazie istniejących instytucji zaczęto odbudowywać samorząd terytorialny. Do 1950 r. utworzono 14 województw, kiedy wyodrębniono 3 kolejne, jednocześnie miasta Warszawa i Łódź były na prawach województwa. Z kolei w 1957 r. wyodrębniono 3 kolejne miasta: Kraków, Wrocław i Poznań.
W 1954 r. wprowadzono reformę podziału administracyjnego wsi powołując gromadzkie rady narodowe. Zamiast dotychczasowych 2994 gmin wiejskich utworzono 8789 gromad jako jednostek podziału administracyjnego wsi. Jednocześnie na mocy ustawy o osiedlach i radach narodowych osiedli utworzono pierwsze osiedla. Podział na województwa, powiaty i gromady lub osiedla utrzymał się bez głębszych zmian do roku 1975, kiedy zlikwidowano podział trójstopniowy. Ustawą z 28 maja 1975 r. utworzono 49 województw, zniesiono powiaty. Wcześniej, w 1973 roku zastąpiono gromady, których liczba wynosiła ówcześnie niecałe 4 tys., większymi gminami w liczbie niewiele ponad 2 tys.

9. Podstawy prawne funkcjonowania samorządu terytorialnego.
Według art. 163 Konstytucji RP samorząd terytorialny wykonuje zadania publiczne nie zastrzeżone przez Konstytucję lub ustawy dla organów innych władz publicznych.
Art. 164 stanowi, iż podstawową jednostka samorządu terytorialnego jest gmina, która wykonuje zadania samorządu terytorialnego nie zastrzeżone dla innych jednostek samorządu terytorialnego.
Samorząd terytorialny wyposażony jest w osobowość prawną (art. 165 ust. 1 Konstytucji RP), samodzielność oraz ochronę prawną (art. 165 ust. 2 Konstytucji RP).

10. Zasady funkcjonowania samorządu terytorialnego według przepisów Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997 r.1. Ustrój terytorialny Rzeczypospolitej Polskiej zapewnia decentralizację władzy publicznej 2. Zasadniczy podział terytorialny państwa uwzględniający więzi społeczne, gospodarcze lub kulturowe i zapewniający jednostkom terytorialnym zdolność wykonywania zadań publicznych określa ustawa. Samorząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu władzy publicznej. Przysługującą mu w ramach ustaw istotną część zadań publicznych samorząd wykonuje w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

11. Na czym polega, w działalności samorządu terytorialnego, określona w art. 7 Konstytucji - zasada praworządności ? Zasada praworządności oznacza, że organy administracji działają na podstawie przepisów prawa. Praworządność oznacza przestrzeganie prawa w sferze jego stanowienia i stosowania. Postulat przestrzegania prawa jest kierowany wyłączanie do organów władzy publicznej. Działanie na podstawie prawa oznacza zasadne, zgodne z prawem, stosowanie prawa
(cztery elementy). Organ stosując prawo musi zgodnie z prawem procesowym i materialnym ustalić swoją zdolność prawną i właściwość danego rodzaju spraw. Organ działający na podstawie przepisów prawa ma obowiązek w każdym momencie postępowania wykazywać to działanie na podstawie i w granicach prawa, np.: decyzja administracyjna, jej uzasadnienie. Jedną z zasad procesowych jest właśnie zasada praworządności
Art. 7.Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.

12. Na czym polega, w działalności samorządu terytorialnego, określona w preambule Konstytucji - zasada subsydiarności ? Subsydiarność – zasada, według której każdy szczebel władzy powinien realizować tylko te zadania, które nie mogą być skutecznie zrealizowane przez szczebel niższy lub same jednostki działające w ramach społeczeństwa. Zasada subsydiarności, zwana też zasadą pomocniczości, jest ważnym elementem katolickiej nauki społecznej, a sama idea sięga swymi korzeniami czasów starożytnych.
Termin subsydiarność wywodzi się z łacińskiego słowa subsydium, oznaczającego pomoc, wsparcie, siły rezerwowe.
Zasada subsydiarności mówi, że władza powinna mieć znaczenie pomocnicze, wspierające w stosunku do działań jednostek, które ją ustanowiły. Tam, gdzie nie jest to konieczne, państwo powinno pozwolić działać społeczeństwu obywatelskiemu, rodzinom, wolnemu rynkowi. W sytuacji wymagającej interwencji, winno natomiast rozwiązywać problem na szczeblu możliwie najbliższym obywatelom, a więc raczej w gminach niż w regionach i raczej w regionach niż w centrum.

13. Na czym polega, w działalności samorządu terytorialnego, określona w art. 15 Konstytucji - zasada decentralizacji ?Art. 15.1. Ustrój terytorialny Rzeczypospolitej Polskiej zapewnia decentralizację władzy publicznej.2. Zasadniczy podział terytorialny państwa uwzględniający więzi społeczne, gospodarcze lub kulturowe i zapewniający jednostkom terytorialnym zdolność wykonywania zadań publicznych określa ustawa.

14. Na czym polega, w działalności samorządu terytorialnego, określona w art. 16 Konstytucji - zasada korporacyjnego charakteru jednostek samorządu terytorialnego ?Art. 16.1. Ogół mieszkańców jednostek zasadniczego podziału terytorialnego stanowi z mocy prawa wspólnotę samorządową.2. Samorząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu władzy publicznej. Przysługującą mu w ramach ustaw istotną część zadań publicznych samorząd wykonuje w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

15. Na czym polega, w działalności samorządu terytorialnego, określona w art. 3 Konstytucji - zasada unitarnego (jednolitego) charakteru państwa polskiego Art. 3.Rzeczpospolita Polska jest państwem jednolitym.

16. Na czym polega, w działalności samorządu terytorialnego, określona w art. 61 Konstytucji - zasada jawności administracji publicznej ?Art. 61.1. Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa.2. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu.3. Ograniczenie prawa, o którym mowa w ust. 1 i 2, może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.4. Tryb udzielania informacji, o których mowa w ust. 1 i 2, określają ustawy, a w odniesieniu do Sejmu i Senatu ich regulaminy.

17. Na czym polega, w działalności samorządu terytorialnego, określona w art. 167 Konstytucji - zasada adekwatności i równości finansowania zadań jednostek samorządu terytorialnego ?Art. 167.1. Jednostkom samorządu terytorialnego zapewnia się udział w dochodach publicznych odpowiednio do przypadających im zadań.2. Dochodami jednostek samorządu terytorialnego są ich dochody własne oraz subwencje ogólne i dotacje celowe z budżetu państwa.3. Źródła dochodów jednostek samorządu terytorialnego są określone w ustawie.4. Zmiany w zakresie zadań i kompetencji jednostek samorządu terytorialnego następują wraz z odpowiednimi zmianami w podziale dochodów publicznych.

18. Co określa Europejska Karta Samorządu Lokalnego ?
Polska ratyfikowała Kartę w 1993 r, jako jeden z nielicznych krajów, ratyfikowała ją w całości.
Karta wprowadza ograniczenia dotyczące możliwości przeprowadzania administracyjnej kontroli ich działania. Europejska Karta Samorządu Lokalnego propaguje ideę samorządu lokalnego, jako głównego elementu demokracji, dlatego jednym z celów Karty jest włączenie obywateli w tworzenie demokracji w miejscu ich zamieszkania, z czym wiąże się obowiązek zasięgania opinii społeczności lokalnych we wszystkich sprawach bezpośrednio ich dotyczących, w tym również w sprawie zmiany granic jednostek podziału administracyjnego, w którym działają wspólnoty lokalne. Karta zawiera katalog zasad istotnych dla prawidłowego funkcjonowania samorządu lokalnego. Do kluczowych należy wymóg, aby podstawowe kompetencje społeczności lokalnych uregulowane zostały w konstytucji lub w ustawach. Według Karty przy podziale zadań i kompetencji pomiędzy poszczególne szczeble administracji powinno się kierować zasadą subsydiarności, w myśl, której odpowiedzialność za sprawy publiczne powinny ponosić przede wszystkim te organy władzy, które znajdują się najbliżej obywateli. W zakresie spraw o znaczeniu lokalnym Karta podkreśla domniemanie kompetencji społeczności lokalnych. Nie wyklucza to możliwości przyznania społecznościom lokalnym uprawnień niezbędnych do realizacji specyficznych zadań (w tym zadań innych szczebli administracji). Karta zaleca w tym względzie, aby w przypadku delegowania kompetencji przez organy władzy centralnej lub regionalnej na rzecz społeczności lokalnych, organom lokalnym pozostawić swobodę dostosowania sposobu ich wykonywania do warunków miejscowych. Według Karty do zakresu uprawnień społeczności lokalnych powinna być dostosowana wysokość ich własnych i wystarczających (adekwatnych) zasobów finansowych., z których część powinna pochodzić z podatków i opłat.

19. Co jest przedmiotem tzw. ustaw ustrojowych dotyczących samorządu terytorialnego ? Wymienić te ustawy. unitarność – państwo stanowi całość, a gminy, powiaty i województwa nie są autonomiczne w stanowieniu prawa; przeciwnie jednostki samorządu terytorialnego są tylko administracją zdecentralizowaną czyli powstają i działają tylko na podstawie prawa krajowego (ustaw bądź rozporządzeń naczelnych organów administracyjnych),subsydiarność (pomocniczość) – sprawowanie władzy publicznej powinno spoczywać w rękach instytucji najbliższych zainteresowanym obywatelom; zadania i kompetencje oraz środki finansowe przydzielane są więc w pierwszej kolejności gminom; nie należy jednostce wyższego rzędu (powiatowi, województwu) powierzać zadań, które równie dobrze mogą być wykonane przez jednostkę mniejszą; przekazanie tych zadań na poziom wyższy może nastąpić tylko wtedy, gdy ich wykonanie przekracza możliwość poziomu niższego; państwo powinno je przejmować gdy będą przez nie wykonane zdecydowanie efektywniej,względna samodzielność – wykonywanie zadań na własną odpowiedzialność bez skrępowania poleceniami indywidualnymi, które pochodziłyby od innych władz publicznych, a nadzór administracji rządowej co do zasady ograniczony jest do kryterium legalności z wykluczeniem celowości,demokracja – radni oraz wójtowie gmin, burmistrzowie i prezydenci miast wybierani są w wyborach demokratycznych, powszechnych, bezpośrednich, równych i tajnych,

20. Co zawierają statuty organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego?

21. Jakie są organy w jednostkach samorządu terytorialnego oraz zasady i tryb ich wyboru ?
Organy gminy, powiatu, województwa, związków gmin, związków powiatów, wójta, burmistrza (prezydenta miasta), starostę, marszałka województwa oraz kierowników służb, inspekcji i straży działających w imieniu wójta, burmistrza (prezydenta miasta), starosty lub marszałka województwa, a ponadto samorządowe kolegia odwoławcze - art. 5 § 1 pkt. 6 kodeksu postępowania administracyjnego

22. Jaki jest tryb inicjowania i przeprowadzania referendum lokalnego ?Referendum polega na udzieleniu na urzędowej karcie do głosowania pozytywnej lub negatywnej odpowiedzi na postawione pytanie lub pytania albo na dokonaniu wyboru pomiędzy zaproponowanymi wariantami. Mają prawo w nim brać udział osoby stale zamieszkujące na obszarze danej jednostki samorządu terytorialnego, posiadające czynne prawo wyborcze do organu stanowiącego tej jednostki. Referendum przeprowadza się z inicjatywy organu stanowiącego danej jednostki samorządu terytorialnego lub na wniosek co najmniej:10% uprawnionych do głosowania mieszkańców gminy albo powiatu,5% uprawnionych do głosowania mieszkańców województwa.

23. Jakie są formy współdziałania jednostek samorządu terytorialnego ?ZWIĄZKI MIĘDZYGMINNEW celu wspólnego wykonywania zadań publicznych gminy mogą tworzyć związki międzygminne w drodze uchwały o utworzeniu związku. Przystąpienie do związku jest dobrowolne, ale Sejm w drodze ustawy może na gminy nałożyć obowiązek utworzenia związku gminnego. Związek wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własna odpowiedzialność. Związek posiada osobowość prawną, którą uzyskuje z dniem wydania dziennika wojewódzkiego, w którym minister ogłasza wpisanie związku do rejestru związków międzygminnych. Statut związku określa m.in. nazwę, siedzibę, zadania. Organ uchwałodawczy i kontrolny zgromadzenie. Do zgromadzenia odnoszą się przepisy o radzie gminy. W skład wchodzą: wójtowie gmin, ale rada gminy może powierzyć reprezentację zastępcy wójta albo radnemu. Uchwały uchwalane są bezwzględną większością głosów statutowej liczby członków. Gmina może wnieść sprzeciw w ciągu 7 dni. Jeżeli przedmiot sprzeciwu zostanie ponownie przegłosowany sprzeciw upada. Organ wykonawczy zarząd W skład wchodzą członkowie zgromadzenia i 1/3 może być spoza zgromadzenia. W kwestii gospodarki finansowej stosuje się przepisy o gospodarce finansowej gmin. POROZUMIENIA GMIN Polegają na tym, że przedmiotem porozumienia jest powierzenie jednej z gmin zadań publicznych. Gmina przekazująca musi pokrywać koszty wykonywania powierzonego zadania. Spory majątkowe na tle porozumień mają charakter cywilnoprawny. STOWARZYSZENIA GMIN a podstawie ustawy prawo o stowarzyszeniach gminy mogą tworzyć stowarzyszenia. Ich celem może być wspieranie idei samorządowych, ochrona wspólnych interesów. Mogą być też stowarzyszenia powiatów, gmin i powiatów, województw. Członkowie stowarzyszenia to osoby prawne. 3 członków wystarczy do powstania stowarzyszenia.

24. Prawo miejscowe w konstytucyjnym systemie źródeł prawa.

25. Zasady i tryb zaskarżania uchwał i decyzji organów samorządu ?
26. Zadania jednostek samorządu terytorialne według przepisów Konstytucji i ustaw ustrojowych.
27. Zadania gminy według przepisów Konstytucji i ustawy o samorządzie gminnym.
28. Zadania powiatu według przepisów Konstytucji i ustawy o samorządzie powiatowym.
29. Zadania jednostek samorządu terytorialne w województwach według przepisów Konstytucji i ustawy o samorządzie województwa.
30. Źródła dochodów jednostek samorządu terytorialnego według przepisów Konstytucji.
31. Pojęcie nadzoru i kontroli.
32. Nadzór a samodzielność jednostek samorządu terytorialnego.
33. Jakie są organy nadzorcze nad działalnością samorządu terytorialnego ?
34. Postępowanie w sprawach nadzorczych.
35. Ustrój i kompetencje samorządowych kolegiów odwoławczych.
36. Ustrój i kompetencje regionalnych izb obrachunkowych.
37. Konstytucyjne uprawnienia sądów i NIK do kontroli jednostek samorządu terytorialnego.
38. Samorząd terytorialny a prawo do informacji publicznej.

red.pl

25. Zasady i tryb zaskarżania uchwał i decyzji organów samorządu ?
Organami sprawującymi nadzór nad samorządem terytorialnym są prezes rady ministrów i wojewodowie, a w zakresie spraw finansowych, regionalne izby obrachunkowe. Orzekają oni nieważność aktu prawnego wydanego przez organ samorządowy w terminie nie dłuższym, niż 30 dni od przedłożenia tego aktu organowi nadzoru wszczynając postępowanie. Rozstrzygnięcie organu nadzoru powinno zawierać uzasadnienie faktycznie i prawne oraz pouczenie o możliwej skardze do sądu administracyjnego, który rozpocznie sprawę w terminie nie dłuższym niż 30 dni od wpłynięcia zaskarżenia. Organ nadzoru nie może samodzielnie unieważnić aktu prawnego organu samorządowego po upływie 30 dni od doręczenia tego aktu przez organ samorządowy. Możliwe jest w takim przypadku zaskarżenie aktu prawnego do sądu administracyjnego. Decyzja o wstrzymaniu wykonania aktu należy w takiej sytuacji do kompetencji sądu. Nie można unieważnić aktu prawnego organu samorządowego, który w sposób jedynie nieistotny narusza prawo. W przypadku poważnych niedociągnięć albo powtarzającego się naruszania prawa w działalność organu samorządowego mogą ingerować najwyższe władze państwa. Mogą one zawiesić organy j.s.t. i ustanowić w niej zarząd komisaryczny. Mogą one takżę odwałać organ wykonawczy j.s.t. przez premiera (tylko w poważnych naruszeniach Konstytucji RP i ustaw lub po bezskutecznych, wielokrotnych próbach zgłaszania próśb zaniechania takowych działań przez wojewodę. Ostatnia to całkowite rozwiązanie organu stanowiązego j.s.t przez sejm. Jest o możliwe tylko w przypadku powtarzającego się naruszenia zasad Konstytucji lub ustaw przez j.s.t. Uchwała sejmu o rozwiązaniu organu stanowiącego j.s.t. nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. ani Trybunał Konstytucyjny.
Z kolei skargi indywidualnych osób fizycznych i prawnych na dotyczące ich bezpośrednio decyzje j.s.t. rozpatrywane są przez samorządowe kolegia odwoławcze. Strona niezadowolona z orzeczenia kolegium może złożyć skargę do sądu administracyjnego.

bosman

4. Czym jest samorząd terytorialny według poglądów wyrażanych w literaturze przedmiotu (J.Szreńiawskiego, Z. Leonskiego i M Hmaja) ?
Szreniawski definiuje samorząd jako formę organizacji społecznej która może decydować o istotnych dla nich zmianach lub za pośrednictwem demokratycznie wybranego przedstawicielstwa
Leoński definiuje samorząd terytorialny przez podanie jego istotnych cech a mianowicie przepisy prawa powinny zapewniać określonym grupom społecznym lub wyłonionych przez nie organom prawa do zarządzania swoimi sprawami grupy te urzeczywistniają w wykonaniu samorządu obligatoryjnie i z mocy prawa grupy te i organy wykonują zadania niezależne do organizacji publicznej To zarządzenie odbywa się na zasadach samorządności to jest decentralizacji gdyż wkraczanie w działalność zarządu jest przewidziane w formie ustaw i nie naruszające ich samodzielności
Hmaj Definiuje samorząd terytorialny jako wyodrębniony w strukturze państwa powstały na mocy prawa związek lokalnego społeczeństwa powołany do samodzielnego wykonywania administracji publicznej oraz wyposażony w środki umożliwiające realizację zadań

7. Na czym polegała dominacja organów administracji rządowej nad samorządem terytorialnym w okresie międzywojennym ?
Dominacja organów administracji rządowej powstała w 1926r. ,kiedy zwyciężyła dominację władzy, chodzi o koncepcję kierowania Państwem przez organy monokratyczne Typowym przejawem dążeń tamtego czasu było przyznanie organom rządowym wielu środków nadzorczych
-Zatwierdzanie uchwał samorządu w ważnych sprawach gospodarczych
-orzekanie o ważności uchwał i zawieszanie ich w przypadkach sprzecznych z prawem
-Prawo dokonywania inspekcji samorządów
Stosowanie nadzoru dyscyplinarnego w stosunku do członków organów zarządzających Rozwiązywanie organów samorządowych w przypadku niewłaściwego działania

20. Co zawierają statuty organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego ?
Ustrój samorządu jest także regulowany statusami poszczególnych jednostek samorządu Statut jest aktem prawa miejscowego więc i źródłem prawa powszechnie obowiązującego W jego uchwaleniu jest wyrazem swobody jednostek samorządu w kształtowaniu swojego ustroju Dlatego często określa się te „struktury” jako konstytucję danej jednostki Statuty muszą być zgodne z regulacjami ustaw jako aktów wyżej stojących w hierarchii źródeł prawa powszechnie obowiązującego ustawy samorządowe umożliwiają wydawanie statutów dla wszystkich szczebli samorządu terytorialnego

bosman

19. Co jest przedmiotem tzw. ustaw ustrojowych dotyczących samorządu terytorialnego ? Wymienić te ustawy. unitarność – państwo stanowi całość, a gminy, powiaty i województwa nie są autonomiczne w stanowieniu prawa; przeciwnie jednostki samorządu terytorialnego są tylko administracją zdecentralizowaną czyli powstają i działają tylko na podstawie prawa krajowego (ustaw bądź rozporządzeń naczelnych organów administracyjnych),subsydiarność (pomocniczość) – sprawowanie władzy publicznej powinno spoczywać w rękach instytucji najbliższych zainteresowanym obywatelom; zadania i kompetencje oraz środki finansowe przydzielane są więc w pierwszej kolejności gminom; nie należy jednostce wyższego rzędu (powiatowi, województwu) powierzać zadań, które równie dobrze mogą być wykonane przez jednostkę mniejszą; przekazanie tych zadań na poziom wyższy może nastąpić tylko wtedy, gdy ich wykonanie przekracza możliwość poziomu niższego; państwo powinno je przejmować gdy będą przez nie wykonane zdecydowanie efektywniej,względna samodzielność – wykonywanie zadań na własną odpowiedzialność bez skrępowania poleceniami indywidualnymi, które pochodziłyby od innych władz publicznych, a nadzór administracji rządowej co do zasady ograniczony jest do kryterium legalności z wykluczeniem celowości,demokracja – radni oraz wójtowie gmin, burmistrzowie i prezydenci miast wybierani są w wyborach demokratycznych, powszechnych, bezpośrednich, równych i tajnych,

Moim zdaniem u kolegi Siwy odpowiedz do pytania 19 jest nie na temat
może ma ktoś lepszą odpowiedz

adm.00

19. Co jest przedmiotem tzw. ustaw ustrojowych dotyczących samorządu terytorialnego ? Wymienić te ustawy.
Ustawy ustrojowe są to wszystkie ustawy które określają ustrój samorządu terytorialnego.
24. Prawo miejscowe w konstytucyjnym systemie źródeł prawa.
Źródła prawa krajowego
A. System źródeł prawa
Z zasady suwerenności państw wynika podstawowe uprawnienie do dowolnego kształtowania przez poszczególne państwa systemu źródeł prawa obowiązującego na obszarze danego kraju.
System źródeł prawa obowiązującego na terytorium Polski został określony w Art. 87 Konstytucja. Do źródeł prawa należą:
- akty powszechnie obowiązujące
- Konstytucja RP,
- ustawy,
- ratyfikowane umowy międzynarodowe,
- rozporządzenia,
- akty prawa miejscowego,
- akty wewnętrzne
- uchwały Rady Ministrów, zarządzenia Prezesa Rady Ministrów, ministrów i Prezydenta i inne.
B. Akty powszechnie obowiązujące na terytorium całego kraju
Do aktów powszechnie obowiązujących, których moc rozciąga się na terytorium kraju należą źródła wymienione w Art. 87 ust. 1 Konstytucja, a więc Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe i rozporządzenia.
1. Konstytucja
Najwyższe źródło prawa na terytorium kraju (por. art. 8 ust. 1 Konstytucja).
To w Konstytucji został określony obowiązujący na terytorium Polski system źródeł prawa, zasady jego stosowania, ustrój i zasady działania organów państwa, prawa i obowiązki obywateli.
Zgodnie z Art. 8 ust. 2 Konstytucja przepisy Konstytucji należy stosować bezpośrednio, a tylko wyjątkowo sama Konstytucja może stanowić inaczej.
2. Ustawa
Ustawa jest podstawowym aktem prawnym na podstawie którego następuje konkretyzacja postanowień Konstytucji (siłą rzeczy trzymanych na pewnym poziomie abstrakcji i ogólności). Ustawy regulują praktycznie każdą dziedzinę życia.
Ustawy obowiązują w sposób bezpośredni.
W polskim prawie znaczenie ustawy podkreślają dwie zasady: zasada nadrzędności ustawy oraz zasada wyłączności ustawy.
Zasada nadrzędności ustawy - Zgodnie z tą zasadą wszystkie inne źródła prawa muszą, nie tylko formalnie, być zgodne z ustawami, lecz również materialnie powinny służyć ich wykonywaniu, nawet wówczas, gdy tylko konkretyzują przepisy ustawowe.
Zasada wyłączności ustawy - Zasada ta jest określana także jako zasada wyłącznej materii ustawowej. Oznacza ona, że najważniejsze dla funkcjonowania państwa i jego organów oraz dla życia obywateli sprawy powinny być regulowane wyłączenie w drodze ustawowej, a nie w drodze innych (podrzędnych) aktów normatywnych.
3. Ratyfikowana umowa międzynarodowa
Zgodnie z Art. 91 ust. 1 Konstytucja umowa międzynarodowa stanowi część polskiego porządku prawnego i może być stosowana bezpośrednio, o ile została ratyfikowana i ogłoszona w Dzienniku Ustaw, chyba że dodatkowym warunkiem jej skuteczności jest wydanie ustawy. Ponadto Art. 89 ust. 1 Konstytucja przewiduje określone typy umów międzynarodowych, dla ratyfikacji których konieczne jest wcześniejsze wyrażenie w ustawie zgody na ratyfikację.
Tytułem przypomnienia: ratyfikacja to akt, w którym organ upoważniony do reprezentowania państwa w stosunkach międzynarodowych wyraża wolę związania państwa treścią zawartej przez inny organ (lub swojego pełnomocnika) umowy międzynarodowej.
4. Rozporządzenie
Rozporządzeniami są akty normatywne wydawane przez organy władzy wykonawczej na podstawie szczególnego upoważnienia zawartego w ustawie i w celu jej wykonania.
Rozporządzenie ma moc obowiązującą, jeżeli spełnia następują ce warunki:
- zostało ogłoszone w Dzienniku Ustaw,
- powołuje podstawę prawną wydania w treści rozporządzenia (wraz z konkretnym artykułem ustawy upoważniającej),
- zostało wydane przez upoważniony organ,
- jest zgodne pod względem prawno-materialnym z Konstytucją, ustawami oraz ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi.
W polskim prawie wykluczona jest subdelegacja, a więc podmiot uprawniony do wydawania rozporządzeń nie jest upoważniony do przekazania tej kompetencji innym organom.
C. Akty prawa miejscowego
Akty prawa miejscowego są przepisami prawnymi obowiązującymi na części terytorium państwa, a nie na całym jego obszarze, i tylko wtedy, gdy wydawane są przez organy samorządu terytorialnego lub terenowe organy administracji rządowej. (por. art. 94 Konstytucja)
D. Akty prawa wewnętrznego
Akty prawa wewnętrznego są skierowane do jednostek organizacyjnie podległych organowi, który te akty wydał.
Źródła te można podzielić na dwie grupy:
- akty prawa wewnętrznego przewidziane w wyraźny sposób w Konstytucji, którymi są zgodnie z art. 93 Konstytucja: uchwały Rady Ministrów, zarządzenia Prezesa Rady Ministrów, ministrów i Prezydenta.
- inne akty wewnętrzne, nie wymienione w Konstytucji. Wśród nich wymienia się regulaminy, instrukcje, okólniki i wytyczne. Regulaminy określają wewnętrzną strukturę organizacyjną organu administracji oraz zasady organizacji pracy urzędów. Pozostałe zawierają zazwyczaj treść informacyjną lub interpretacyjną przepisów prawa, a ich celem jest ujednolicenie działań administracji publicznej. Niektórzy zaliczają do aktów prawa wewnętrznego także statuty.
E. Nieformalne źródła prawa
Jako nieformalne źródła prawa określa się normy pozaprawne wykorzystywane np. w działaniach administracji. Należą do nich:
- zwyczaj
- normy i zasady pozaprawne
Obie powyższe podkategorie samoistnie nie tworzą w polskim systemie źródeł prawa norm prawnych. Mogą one jednakże być posiłkowo stosowane przez odesłanie do nich w postaci klauzul generalnych jak np. zasady współżycia społecznego (art. 5 KC)
- doktrynę prawniczą,
W polskim systemie prawa doktryna nie stanowi źródeł prawa lecz źródło poznania prawa.
- orzecznictwo sądowe,
Orzecznictwo, podobnie jak doktryna nie stanowi źródła prawa. Tym niemniej ma znaczenie praktyczne dając pogląd co do treści norm prawa zawartych w źródłach prawa. W szczególności należy tu uwzględnić zasady prawne Sądu Najwyższego (art. 62 USN) czy Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 269), które de facto przesądzają o tym, jak dane kategorie zagadnień będą rozstrzygane w przyszłości.
Nie można również zapominać o orzeczeniach Trybunału Konstytucyjnego, którego wyroku mają moc prawnokształtującą - po ich ogłoszeniu dany przepis może utracić ważność. W tym zakresie wyroku Trybunału, jakkolwiek nie znajdują się one w katalogu źródeł prawa, takimi źródłami prawa w mojej ocenie są.

adm.00

27. Zadania gminy według przepisów Konstytucji i ustawy o samorządzie gminnym.
Zadania gminy i sposoby ich realizacji
A. SYSTEMATYKA KOMPETENCJI GMINY
1. Uwagi ogóle
Do kompetencji gminy należą z zasady "sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym", art. 164 ust. 3 Konstytucja oraz art. 6 USamorzGm. Tylko w wypadkach wyraźnie uregulowanych w ustawach sprawa publiczna może należeć do kompetencji innych organów. Należy więc wychodzić z domniemania właściwości gminy w sprawie o charakterze publicznym.
2. Zadania publiczne
Składają się na nie zadania własne (zarówno obowiązkowe jak i fakultatywne) wymienione w art. 7 USamorzGm oraz zadania zlecone gminom na podstawie ustaw szczególnych (zob. art. 8 USamorzGm). Szczególną kategorię zadań własnych tworzą zadania użyteczności publicznej. Należą do nich niektóre zadania własne (art. 7 ust. 1 USamorzGm), których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych (art. 9 ust. 4 USamorzGm).
3. Zadania poza sferą użyteczności publicznej
A contrario istnieją także zadania wykraczające poza zadania o charakterze użyteczności publicznej (art. 9 ust. 2 USamorzGm). Te mogą być realizowane w formie działalności gospodarczej (zob. art. 2 USwobodDziałGosp) wg reguł określonych w innych ustawach.
B. SPOSOBY REALIZACJI ZADAŃ GMINNYCH
1. Wykonywanie zadań użyteczności publicznej
Tego typu zadania są realizowane wg zasad przewidzianych w ustawie o gospodarce komunalnej, albowiem gospodarka komunalna polega w szczególności na realizacji zadań o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. (zob. art. 1 ust. 2 UGospKomunal).
a. zasadnicze sposoby wykonywania gospodarki komunalnej
Zgodnie z ustawą o gospodarce komunalnej gmina może wykonywać te zadania w formach samorządowego zakładów budżetowych lub spółek prawa handlowego (art. 2 UGospKomunal).
Samorządowy zakład budżetowy to jednostka organizacyjna, która odpłatnie wykonuje zadania, które zostają jej poruczone, pokrywając koszty swojej działalności z przychodów własnych lub dotacji (por. art. 15 UFinansePubl). Samorządowym zakładom budżetowym mogą zostać przekazane do wykonywania tylko niektóre z zadań własnych gminy. Wymienia je aktualnie art. 14 UFinansePubl.
Wg art. 9 UGospKomunal gminy mogą tworzyć w celu wykonania zadań spółki. Obecnie formę tą ogranicza się do następujących typów spółek handlowych:
- spółki z ograniczoną odpowiedzialnością,
– spółki akcyjne,
- spółki komandytowe oraz
- spółki komandytowo-akcyjne (co do tych dwu ostatnich zob. art. 14 ust. 1 UPartnPublPrywat).

Ponadto zadania publiczne gmina może także wykonywać w drodze współdziałania między jednostkami samorządu terytorialnego (art. 10 USamorzGm). Współdziałanie gminy z innymi jednostkami samorządowymi może przyjąć formę:
- związku międzygminnego (zob. art. 64 USamorzGm - art. 73a USamorzGm),
- porozumienia międzygminnego (art. 74 USamorzGm) albo
- stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego (art. 84 USamorzGm i nast.).
b. inne sposoby wykonywania gospodarki komunalnej
Ponadto gmina może wykonywać zadania o charakterze użyteczności publicznej także pośrednio przy pomocy podmiotów zewnętrznych:
- osób fizycznych,
- osób prawnych,
- jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej.
Przekazanie tych zadań na podmioty zewnętrzne następuje w drodze umowy zawieranej na zasadach ogólnych (czyt. wg reguł prawa cywilnego). Jednakże nie można odstąpić od minimalnych wymogów określonych w przepisach o finansach publicznych lub o partnerstwie publiczno-prywatnym, przepisach o koncesji na roboty budowlane lub usługi, przepisach o zamówieniach publicznych i przepisach o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (art. 3 UGospKomunal).
2. Działalność gmin poza sferą użyteczności publicznej
Poza sferą użyteczności publicznej gminy mogą działać tylko prowadząc działalność gospodarczą (art. 9 ust. 2 USamorzGm) w formie spółki prawa handlowego, jeżeli zostaną spełnione kumulatywnie warunki określone w art. 10 UGospKomunal.

pabloolbap

3 pytanie też chyba nie na temat
wydaje mi się że coś takiego powinno być ale mogę się mylić:
3. Koncepcje samorządu terytorialnego.
1. Naturalny charakter samorządu ( art. 15 K. )
2. Zasada subsydiarności – obowiązek decentralizacji ( wstęp + art.15 K.)
3. Różne pojęcia samorządu ujęte w K. ( art. 17 ust. 2 ), zakaz koncesjonowania spraw objętych ideą samorządu
4. Problem zaliczenia samorządu do trójpodziału władzy.
5. Ogólne domniemanie kompetencji ( art.. 163 K. )
6. Samorząd posiada osobowość prawną, chronioną sądownie.
7. Samorząd ( gmina ) wykonuje zadania własne – zadania publiczne służące zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej, oraz zadania zlecone ( przyjęte od państwa ). Spory kompetencyjne rozstrzyga sąd administracyjny.
8. Finanse – jednostka samorządowa posiada udział w dochodach publicznych. Może otrzymywać dotacje celowe z budżetu państwa.
9. Organy samorządu ( art.170 K. ) – członkowie wspólnoty samorządowej modą decydować w sprawach gminy w drodze referendum
10. Nadzór nad jednostkami samorządu ( art. 171 K. ) – organami nadzoru są : Prezes RM, wojewoda, w sprawach budżetowych – R.I.O.
W wyniku działań nadzorczych Sejm na wniosek Prezesa RM może
rozwiązać radę gminy – jeżeli organ ten naruszył K. lub ustawy.
11. Prawo zrzeszania się ( art. 172 K. ) – jednostki samorządu maja prawo
zrzeszania się, mogą przystępować do międzynarodowych zrzeszeń
oraz współpracować ze społecznościami innych państw.

rudy

31.Pojęcie nadzoru i kontroli.
Kontrola – najogólniej oznacza zespół czynności polegających na:

* badaniu zgodności stanu istniejącego ze stanem postulowanym,
* ustaleniu zasięgu i przyczyn rozbieżności,
* przekazaniu wyników tego ustalenia, a czasem i wynikających stąd dyspozycji zarówno podmiotowi kontrolowanemu, jak i podmiotowi organizacyjnie nadrzędnemu nad podmiotem kontrolowanym.1

Ustalenie zasięgu i przyczyn rozbieżności pomiędzy stanem faktycznym i pożądanym stanowi zasadniczą treść działalności kontrolnej. Stan pożądany jest stanem spełniającym wymogi zgodności działania z tymi regułami, które w prawie uznawane są za warunki jego poprawności. Zasięg kontroli jest każdorazowo wyznaczany przez akty normatywne regulujące poszczególne rodzaje kontroli. Obejmuje nie tylko efekt tego przedsięwzięcia, ale też często całość działalności prowadzącej do jego powstania.

Z jurydycznego punktu widzenia kontrola jest czynnością faktyczną, w przeciwieństwie do nadzoru, który jest konstrukcją prawną. Podmiot, przedmiot, środki, tryb nadzoru i środki ochrony są wyczerpująco określone w przepisach.

Inną cechą charakterystyczną kontroli jest brak uprawnień władczych w stosunku do kontrolowanego podmiotu.. Zadaniem organu kontrolującego jest jedynie zbadanie w jakim stopniu stan faktyczny odpowiada pewnemu przyjętemu wzorcowi. Jeżeli stan ten nie jest zgodny z pożądanym, organ kontrolny może jedynie zasugerować wprowadzenie pewnych zmian, nie może ich jednak narzucić. Inaczej wygląda to w przypadku nadzoru.

Nadzór - w sferze prawa administracyjnego oznacza:

* badanie działalności danego podmiotu (kontrola),
* połączone z możliwością pomocy, wpływu, a także modyfikacji tej działalności,
* dokonywane przez organ zwierzchni organizacyjnie bądź funkcjonalnie, w celu zapewnienia zgodności tej działalności z prawem, a w określonych przypadkach zgodności z pewnymi wartościami szczegółowymi (także określonymi w prawie).2

Zatem jak to wynika z powyższej definicji organy nadzorujące mają możliwość podejmowania władczych decyzji wobec nadzorowanych. Decyzje te, w zależności od etapu na którym są podejmowane, przybierają charakter:

1. prewencyjnych,
2. weryfikacyjnych,
3. represyjnych.

Różnica pomiędzy kontrolą a nadzorem polega również na tym, że ten ostatni sprawowany jest wobec podmiotów samodzielnych, niezależnych od organu nadzorczego. Nadzór może spełniać taką rolę, ponieważ, jak już wyżej zauważono, jest konstrukcją w całości opartą na przepisach prawa. Stąd nadzór jest charakterystyczny dla gospodarki wolnorynkowej, a kontrola dla gospodarki scentralizowanej. Kontrola bowiem jest przeprowadzana względem podmiotów, które w sposób organizacyjny lub inny znajdują się w stosunku podległości wobec organu kontrolnego. Ta cecha kontroli najbardziej uwypuklona została w kontroli wewnętrznej, gdzie kontrolujący jest zarazem podmiotem kontrolowanym. Kontrola w takim ujęciu zbliża się do nadzoru, bowiem również zakłada istnienie możliwości władczego oddziaływania na kontrolowany podmiot. Zasadniczą różnicą jest jednak fakt, że ów wpływ znajduje swoje uzasadnienie w stosunku podrzędności, a nie w stosunku kontroli. Te dwa stosunki wynikają z odrębnych przepisów, bądź sytuacji faktycznych, i są od siebie niezależne, pomimo, że zawiązane zostały pomiędzy tymi samymi podmiotami.

może nie do końca dobrze...
35. Ustrój i kompetencje samorządowych kolegiów odwoławczych.
Funkcjonowanie samorządowych kolegiów odwoławczych reguluje ustawa z dnia 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. 2001r. nr 79 poz. 856 ze zmianami). Jednakże zakres rozpatrywania odwołania od decyzji określony jest w kodeksie postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 138 par. 1 tej ustawy, organ odwoławczy wydaje decyzję, w której: 1) utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję albo 2) uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy bądź uchylając tę decyzję - umarza postępowanie pierwszej instancji, albo 3) umarza postępowanie odwoławcze. Natomiast zgodnie z par. 2 powołanego artykułu, organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części. Przekazując sprawę organ ten może wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy. Kolegium nie musi więc wziąć pod uwagę przedstawionych przez stronę argumentów i ocenić ich. Wystarczy, że Kolegium nabierze wątpliwości, czy wydana decyzja uwzględniała wszelkie dane faktyczne. Jeżeli poweźmie co do tego wątpliwości, może uchylić zaskarżoną decyzje i wskazać okoliczności, które należy wziąć pod uwagę wydając nową decyzję.

pabloolbap

15. Na czym polega, w działalności samorządu terytorialnego, określona w art. 3 Konstytucji - zasada unitarnego (jednolitego) charakteru państwa polskiego ?

Państwo unitarne — forma państwa najbardziej powszechna we współczesnym świecie, charakteryzująca się wewnętrzną jednolitością. Wszystkie jednostki administracyjne wchodzące w skład państwa są tak samo zorganizowane i podporządkowane organom centralnym, które określają ich ustrój i właściwość.

Państwa unitarne możemy podzielić na państwa scentralizowane i zdecentralizowane.

* Ustrój scentralizowany charakteryzuje się wyznaczaniem lokalnych urzędników przez rząd centralny, który sprawuje zwierzchnią władzę nad organami regionalnymi.
* Ustrój zdecentralizowany ma miejsce, gdy organy regionalne są formowane niezależnie od rządu i istnieje dobrze rozwinięty samorząd terytorialny o znacznych kompetencjach, a władza centralna zastrzega sobie prawo do podejmowania tylko najważniejszych decyzji.

wydaje mi się że tak powinno być

siwy

36. Ustrój i kompetencje regionalnych izb obrachunkowych.
Regionalne izby obrachunkowe sprawują nadzór nad jednostkami samorządu terytorialnego w zakresie spraw finansowych oraz dokonują kontroli gospodarki finansowej i zamówień publicznych następujących podmiotów:
1. jednostek samorządu terytorialnego
2. związków międzygminnych
3. stowarzyszeń gmin oraz stowarzyszeń gmin i powiatów
4. związków powiatów
5. stowarzyszeń powiatów
6. samorządowych jednostek organizacyjnych, w tym samorządowych osób prawnych
7. innych podmiotów, które wykorzystują dotacje z budżetu jednostek samorządu terytorialnego
W zakresie nadzoru: regionalne izby obrachunkowe mogą nadzorować uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego, jeśli dotyczą:
procedury uchwalania budżetu
budżetu i jego zmian
zaciągania zobowiązań przez jednostki samorządu terytorialnego i udzielania pożyczek
przyznawania dotacji z budżetu jednostek samorządu terytorialnego
podatków i opłat lokalnych
absolutorium
W zakresie kontroli: regionalne izby obrachunkowe sprawują kontrolę gospodarki finansowej i zamówień publicznych innych podmiotów określonych w art. 1 ust. 2 Ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych

siwy

37. Konstytucyjne uprawnienia sądów i NIK do kontroli jednostek samorządu terytorialnego.
Kontrola państwowa (NIK).
- Najwyższą Izbą Kontroli kieruje Prezes, którego wybiera Sejm za zgodą Senatu; Prezes NIK odpowiada przed Sejmem za działalność Izby (dysponuje immunitetem);
- wiceprezesów w liczbie od 2 do 4 powołuje i odwołuje Marszałek Sejmu na wniosek Prezesa;
- Prezes za zgodą Marszałka Sejmu powołuje i odwołuje dyrektora generalnego.
- podmioty te tworzą Kolegium NIK-u, do którego wchodzi ponadto czternastu członków powoływanych przez Marszałka Sejmu;
- departamenty i delegatury to jednostki organizacyjne NIK-u;
- organizacja wewnętrzna NIK-u (m.in. siedziby czy zasięg delegatur) jest określona w statucie NIK-u;
Najwyższa Izba Kontroli kontroluje działalność organów administracji rządowej, Narodowego Banku Polskiego, państwowych osób prawnych i innych państwowych jednostek organizacyjnych z punktu widzenia legalności, gospodarności, celowości i rzetelności.Najwyższa Izba Kontroli może kontrolować działalność organów samorządu terytorialnego, komunalnych osób prawnych i innych komunalnych jednostek organizacyjnych z punktu widzenia legalności, gospodarności i rzetelności.Najwyższa Izba Kontroli może również kontrolować z punktu widzenia legalności i gospodarności działalność innych jednostek organizacyjnych i podmiotów gospodarczych w zakresie, w jakim wykorzystują one majątek lub środki państwowe lub komunalne oraz wywiązują się z zobowiązań finansowych na rzecz państwa.
Kontrola sądowa.
Sprawują ją sądy powszechne i administracyjne.
Pod względem przedmiotu kontroli możemy wyróżnić:
a. kontrolę decyzji administracyjnych;
Można ją podzielić pod względem sposobu uruchamiania kontroli na kontrolę:
• bezpośrednią - następuje po zaskarżeniu do sądu decyzji administracyjnej celem jej uchylenia lub zmiany;
• pośrednią - którą uruchamia się z innych względów niż potrzeba kontroli danego aktu.
b) kontrolę aktów normatywnych;
c) kontrolę umownej działalności organów administracyjnych.
A. Kontrola dokonywana przez sąd administracyjny.
Zakres kontroli sądu administracyjnego obejmuje sądową kontrolę wykonywania administracji publicznej. W jej zakres wchodzi:
- cały proces administrowania wraz z jego przebiegiem oraz efektem określonym prawem;
- czynności i bezczynność organów administrujących w państwie czyli.:
- naczelnych i centralnych organów administracji państwowej;
- terenowych organów administracji rządowej;
- organów samorządu terytorialnego;
- innych organów powołanych z mocy prawa do załatwiania spraw z zakresu administracji publicznej;
- rozstrzyganie sporów o właściwość między organami samorządu terytorialnego a terenowymi organami administracji rządowej.

siwy

38. Samorząd terytorialny a prawo do informacji publicznej.
1. Zadania publiczne służące zaspakajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej są wykonywane przez jednostkę samorządu terytorialnego jako zadania własne.
2. Jeżeli wynika to z uzasadnionych potrzeb państwa, ustawa może zlecić jednostkom samorządu terytorialnego wykonywanie innych zadań publicznych. Ustawa określa tryb przekazywania i sposób wykonywania zadań zleconych.
3. Spory kompetencyjne między organami samorządu terytorialnego i administracji rządowej rozstrzygają sądy administracyjne.